現(xiàn)行法制框架下的注協(xié)管理模式

　　毋庸置疑，注協(xié)作為社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)該在全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)范下活動(dòng)，那種把注協(xié)當(dāng)作事業(yè)單位管理難免讓注協(xié)背上“二政府”之嫌，也是違反法律法規(guī)規(guī)定的。關(guān)于注協(xié)的管理模式，在現(xiàn)有法制框架下，本人就此提出一些建議，旨在拋磚引玉而已。

　　一、注協(xié)與財(cái)政部門、民政部門的法律關(guān)系

    注協(xié)與財(cái)政部門、民政部門的法律關(guān)系，應(yīng)遵循法律法規(guī)的規(guī)定�！蹲�冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門，依法對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。”第三十四條規(guī)定：“中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的章程由全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案；省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的章程由省、自治區(qū)、直轄市會(huì)員代表大會(huì)制定，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門備案�！钡谌�十五條規(guī)定：“中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)依法擬訂注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)后施行�！眹�(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)�！钡诙�十七條規(guī)定：“登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的成立、變更、注銷的登記或者備案；（二）對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查；（三）對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的行為給予行政處罰�！�

    上述法律法規(guī)表明，財(cái)政部門與注協(xié)僅應(yīng)是監(jiān)督、指導(dǎo)與被監(jiān)督、指導(dǎo)的關(guān)系，不應(yīng)是管理與被管理的關(guān)系。注協(xié)也不應(yīng)是財(cái)政部門的下屬單位。注協(xié)也應(yīng)依法向民政部門申請(qǐng)登記，并依法接受其監(jiān)督。

　　二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管權(quán)與自律權(quán)

    按照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行政監(jiān)管由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。注協(xié)章程明確規(guī)定，注協(xié)是為注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)的。監(jiān)管和服務(wù)是一對(duì)難以調(diào)和的對(duì)立矛盾，不宜由一個(gè)機(jī)構(gòu)行使（當(dāng)然由財(cái)政部門內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)分別行使監(jiān)管和服務(wù)權(quán)，應(yīng)該是可以的）。在注協(xié)被主要賦予服務(wù)職能的同時(shí)，財(cái)政部門不應(yīng)該再授予注協(xié)行政監(jiān)管權(quán)。

    行業(yè)自律是國(guó)際通行慣例，注協(xié)應(yīng)該有行業(yè)自律權(quán)。注協(xié)自律權(quán)應(yīng)有《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》明確授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)的部分應(yīng)該由全體會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)，并在注協(xié)章程中明確載明，且不得違反《注冊(cè)會(huì)計(jì)法》和《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定。行政監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管都應(yīng)借鑒國(guó)際慣例和國(guó)際審計(jì)行業(yè)正在進(jìn)行改革的趨勢(shì)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行。但是，中國(guó)國(guó)情不是指落后的、需要改革的國(guó)情，而是符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的國(guó)情。

　　三、注協(xié)組織機(jī)構(gòu)

    依據(jù)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)章程》，中注協(xié)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為會(huì)員代表大會(huì)。全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)選舉理事若干人組成中注協(xié)理事會(huì)，理事會(huì)全體會(huì)議聘請(qǐng)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)若干人。理事會(huì)全體會(huì)議選舉會(huì)長(zhǎng)一人、副會(huì)長(zhǎng)若干人、常務(wù)理事若干人。 常務(wù)理事會(huì)于理事會(huì)閉會(huì)期間行使理事會(huì)職權(quán)。會(huì)長(zhǎng)代表本會(huì)，召集、主持理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)，并監(jiān)督、檢查其決議的貫徹實(shí)施。理事會(huì)設(shè)秘書處，為中注協(xié)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。 理事會(huì)全體會(huì)議推選或聘請(qǐng)秘書長(zhǎng)一人、副秘書長(zhǎng)若干人，報(bào)政府主管行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。秘書長(zhǎng)主持秘書處日常工作，副秘書長(zhǎng)協(xié)助秘書長(zhǎng)工作。秘書處各職能部門的設(shè)置，由秘書長(zhǎng)提出方案，經(jīng)理事會(huì)審議后，報(bào)政府主管行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。中注協(xié)設(shè)咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)咨詢委員若干人。理事會(huì)設(shè)若干專門委員會(huì)。專門委員會(huì)的設(shè)立及其職責(zé)，委員的聘任和解聘，由中注協(xié)秘書長(zhǎng)提出方案，理事會(huì)批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的地方組織，其章程由當(dāng)?shù)貢?huì)員代表大會(huì)依法制定，并報(bào)中注協(xié)和當(dāng)?shù)卣�府主管行政機(jī)關(guān)備案。

    我認(rèn)為：1，各地區(qū)注協(xié)應(yīng)該改為中注協(xié)直管下屬分會(huì)，減少地方財(cái)政部門對(duì)地方注協(xié)的干預(yù)。中注協(xié)在財(cái)政部門直接監(jiān)督指導(dǎo)下，統(tǒng)一行使注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理權(quán)；2，完善會(huì)員代表大會(huì)作為重要決策、理事會(huì)作為一般決策、秘書處作為執(zhí)行決策的“三駕馬車”注協(xié)管理模式。

　　四、注協(xié)會(huì)員代表、理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)選舉程序

    關(guān)于會(huì)員代表、理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)選舉程序，注協(xié)章程沒(méi)有規(guī)定，財(cái)政部門或者其他政府部門也沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。社會(huì)團(tuán)體的選舉事務(wù)純屬內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)內(nèi)部決定，并在章程中明確載明。

    會(huì)員代表應(yīng)以城市、縣級(jí)行政區(qū)（含縣級(jí)市）為區(qū)域，按照事務(wù)所代表、地區(qū)代表、個(gè)人執(zhí)業(yè)會(huì)員代表、個(gè)人非執(zhí)業(yè)會(huì)員代表分配代表名額，直選會(huì)員代表；由會(huì)員代表按照上述會(huì)員代表分配名額原則直接選舉理事會(huì)；由理事會(huì)直接選舉常務(wù)理事會(huì)和會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)。其中會(huì)長(zhǎng)不得連任兩屆。

　　五、注協(xié)法人代表

    注協(xié)的法人代表應(yīng)由誰(shuí)擔(dān)任呢？有的人認(rèn)為應(yīng)該由會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任，有的人認(rèn)為應(yīng)該由秘書長(zhǎng)擔(dān)任，各有各的理。本人認(rèn)為：依據(jù)注協(xié)章程，會(huì)長(zhǎng)代表注協(xié)，而秘書長(zhǎng)僅是主持協(xié)會(huì)日常工作。注協(xié)理事會(huì)是秘書處的上級(jí)機(jī)構(gòu)，秘書處還無(wú)權(quán)管理咨詢委員會(huì)，即使各專門委員會(huì)，也不對(duì)秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而是對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。由秘書長(zhǎng)代表注協(xié)，不合情理。我認(rèn)為，法人代表應(yīng)該由代表協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任。

　　六、注協(xié)秘書長(zhǎng)

    秘書長(zhǎng)僅是注協(xié)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)秘書處的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該權(quán)力有限，但實(shí)際上秘書長(zhǎng)是注協(xié)實(shí)際權(quán)力的掌管者。原因只能是秘書長(zhǎng)職位是由財(cái)政部門批準(zhǔn)的，是政府在協(xié)會(huì)的直接代言人。但是目前由理事會(huì)推選或者聘任的做法并沒(méi)有完全到位，一般是由財(cái)政部門推選、批準(zhǔn)，理事會(huì)不過(guò)履行程序而已。財(cái)政部門今后不應(yīng)該再干預(yù)秘書長(zhǎng)的推選過(guò)程，僅履行審批程序即可。理事會(huì)應(yīng)認(rèn)真行使推選秘書長(zhǎng)的權(quán)力，既可以體現(xiàn)注協(xié)對(duì)秘書長(zhǎng)的任命，也可以廣招賢才。秘書長(zhǎng)任期也不得連任二屆。

　　七、注協(xié)財(cái)務(wù)

    按照注協(xié)章程，注協(xié)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為：（一）政府事業(yè)撥款：（二）會(huì)費(fèi)收入：（三）社會(huì)資助：（四）舉辦各種事業(yè)活動(dòng)的收入：（五）其他收入。其中政府事業(yè)撥款顯然不妥，應(yīng)該改為政府資助。會(huì)費(fèi)收取應(yīng)以量出為入原則辦理，辦多少事，花多少錢。會(huì)費(fèi)收取辦法及注協(xié)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)、決算應(yīng)經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)批準(zhǔn)，注協(xié)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)。注協(xié)全部收支應(yīng)該接受社會(huì)審計(jì)，并及時(shí)向會(huì)員公布。

　　八、注協(xié)人事

    正副會(huì)長(zhǎng)、正副秘書長(zhǎng)應(yīng)該專職，理事不能專職，但可以領(lǐng)取車馬費(fèi)。秘書處其他工作人員應(yīng)該面向社會(huì)公開招聘招考。當(dāng)然，原來(lái)具有公務(wù)員或者國(guó)家事業(yè)單位編制的人員，有權(quán)繼續(xù)享有其編制待遇，只是不應(yīng)該再在注協(xié)工作，財(cái)政部門應(yīng)該無(wú)條件接收。

    當(dāng)然，上述注協(xié)管理模式是在現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有修改之前的一種過(guò)渡安排，不是理想的，甚至是不恰當(dāng)?shù)�。如要深化改革注協(xié)管理，只有寄希望于修改有關(guān)法律法規(guī)和中注協(xié)章程。